(2013年10月24日)

同志们：

　　今天，省住房和城乡建设厅召开2013年第四季度防范建筑施工较大及以上生产安全事故电视电话会议，其主要内容是：总结今年第三季度以前全省开展建筑施工安全生产工作情况，分析当前建筑施工安全生产形势，对第四季度加强全省建筑施工安全生产管理工作，防范较大及以上事故，确保全省建筑施工安全生产形势的稳定等作出部署。刚才厅工程质量安全监管处处长梁志华同志通报了今年前三季度全省建筑施工安全生产形势和厅质量安全处第四季度拟开展工作，请大家认真思考，结合本部门、本单位的实际抓好落实。下面，我讲三点意见：

　　一、前三季度，我省建筑施工安全生产管理工作措施实、力度大、成效较好，应予以充分肯定。

　　今年前9个月，我省住房和城乡建设系统认真落实国务院 、省政府和住房城乡建设部的有关加强安全生产管理工作部署，多措并举，积极工作，取得了较好的工作成绩。

　　(一)强化全面排查和重点督查，全省开展的建筑施工安全生产大检查工作成效明显。根据国务院办公厅、广东省人民政府办公厅关于开展安全生产检查等工作部署，从6月中旬起，我省住房城乡建设系统深入开展了为期3个半月的安全生产大检查工作。全省各级住房和城乡建设行政主管部门对这次安全生产大检查工作高度重视，精心组织，及时召开专题会议部署动员，及时成立了大检查工作领导机构加强组织领导，及时制定工作方案指导工作开展。在安全生产大检查期间，全省各级住房城乡建设行政主管部门认真按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取有力措施推动安全生产大检查工作，取得了较好的工作成效，主要体现在：一是各级住房和城乡建设行政主管部门和建筑施工安全责任主体抓安全生产的意识进一步增强，主管部门监督检查和企业现场自查的力度进一步加大，安全生产责任得到进一步落实，预防事故的能力进一步提高。二是及时排查发现和消除了一大批安全隐患，减少了伤亡事故发生的机率。据统计，全省安全大检查期间，全省各级住房和城乡建设行政主管部门共成立了专项检查组326个，检查房屋市政工地10127项，出动检查人员14269人次，发现安全隐患3213项，除当场责令改正外，发出隐患整改通知书1732份，局部停工通知书915份，对违法违规行为作出动态扣分记录1605条。通过排查隐患和问题，认真督促整改，有效地把事故控制在萌芽状态;三是有效地遏制了较大以上施工安全事故的发生。全省房屋市政工程没有发生较大及以上生产安全事故，也没有发生与安全生产相关的突发性事件。

　　此外，各地利用开展安全生产大检查工作机会，采取多种方式方法扩大了安全大检查工作的成效。如广州市城乡建设委员会联同安监、消防、工商等部门进行联合执法检查，对检查发现问题较多的15家施工企业限制其投标资格;深圳市住建局在大检查过程中一并推进对施工企业执行特种作业人员持证上岗、安全巡检、技术交底、安全教育培训等规章制度情况的专项检查;东莞市住建局在大检查期间，加强了对钢管、扣件、安全网的监督抽检力度;韶关市住建局印发了百日安全生产活动方案，配合开展安全生产大检查工作;河源、揭阳、肇庆等市住建局会同当地消防等部门组织开展建筑工地活动板房消防专项整治等。

　　(二)强化重点整治，开展了预防坍塌事故专项整治工作。为更好预防建筑起重机械、高大模板支撑体系和深基坑等坍塌事故，预防和减少群死群伤事故，省住房和城乡建设厅在全省范围内开展专项整治工作，明确了整治内容和要求，从各地上报的阶段性工作情况看，专项整治工作领导重视、组织到位，强化了对重要部位的监管，对预防发生较大以上事故，发挥了非常重要的作用。

　　(三)强化重点防范，有效地遏制了重要时期、恶劣气候条件下工地施工安全事故的发生。今年前三季度，为加强元旦、春节、“两会”、台风汛期、高温酷暑、国庆等重要时期和恶劣气候下的安全生产工作，省和各市住房和城乡建设行政主管部门均及时发布预警通知，提出工作要求，组织开展专项检查，采取积极的预防措施防止安全事故的发生。值得肯定的是，虽然，今年二、三季度我省天气变化异常，雷雨大风、强台风和强降水等灾害天气多发，造成了部分地区出现了较为严重的洪涝灾害和较大的经济损失。特别是8、9月间，我省粤西、粤东地区登录的两个超强台风“尤特”和“天兔”对当地的建筑工地造成非常严重的影响。“天兔”登陆，造成了汕尾市绝大部分活动板房倒塌，外脚手架扭曲变形，20多台塔吊折断、倒塌，周边城市的工地、起重机械也不同程度受到的破坏。但是，由于我省住房城乡建设系统各部门足够重视，早部署、早预防，大大地减少了台风等带来的损失，实现了今年台风汛期全省房屋市政工程建筑工地零伤亡事故。

　　(四)强化动态监管，严肃查处了一批安全生产违规违章行为。2013年前三季度，各级住房城乡建设行政主管部门和施工安全监督站严格执行《广东省住房和城乡建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》，加强工地的巡查执法，加大违法违规行为动态查处的力度，全省各地在监督检查中共作出动态扣分记录共16180条，强化了对项目负责人、专职安全员和监理人员的安全生产行为的约束。我厅对扣满分的22名项目负责人、4名专职安全员作出了收回安全生产考核合格证的处理，对扣满分的7名注册监理工程师作出了暂停上岗执业3个月的行政处罚。有力地促进了施工、监理企业和项目管理(监理)人员增强责任意识，加强施工安全生产管理，形成全省施工安全监管合力。

　　(五)强化宣传教育，“安全生产月”宣传有声有色。全省住房城乡建设系统在“安全生产月”活动中，紧紧围绕“强化安全基础、推动安全发展”的主题，坚持“三个贴近”即贴近实际、贴近生活、贴近群众作好宣传工作，结合建筑施工安全生产的特点，以新闻媒体、内部刊物宣传、专题讲座、知识竞赛、宣传标语等多种形式，广泛宣传建筑施工安全生产法律、法规、文件和技术规范标准，让全系统广大干部职工进一步关注建筑施工安全问题。省住房和城乡建设厅在“安全生产月”中组织全系统开展了一系列有意义的活动，促进了各地、各单位重视安全生产工作。如：在东莞市组织召开了全省建筑安全生产文明施工现场观摩会。组织有关部门和施工、监理企业参观学习。各地级以上市也组织开展了本地区的安全生产和文明施工示范工地观摩活动;在全系统开展了征集建筑施工安全生产标语活动，编印了《建筑施工安全生产标语200条》，派发给各地建筑行业协会、建筑施工企业及其承建工地使用，规范了建筑施工安全宣传标语;组织召开了部分地区建筑施工安全监管工作交流研讨会，针对日常安全督查、巡查发现问题，查找原因，交流经验，探讨解决措施和方法，达到了相互交流相互启发的效果;将近三年在我省创建“AAA”安全生产文明施工示范工地和广东省安全生产文明施工示范工地(优良样板工地)名列前茅的建筑施工企业排行榜予以公布，表扬了先进，激励了企业创优的积极性等。总得来说，今年全省住房和城乡建设系统的“安全生产月”活动开展得有声有色有成效。

　　此外，省住房和城乡建设厅和各级住房城乡建设主管部门都进一步重视了建筑施工安全标准化管理工作，努力采取措施提高施工安全标准化水平。省住房和城乡建设厅受住建部工程质量安全监管司的委托，组织开展了《建筑施工安全生产标准化考评机制研究》课题研究，初步形成了《建筑施工安全生产标准化考评办法》和信息管理系统架构成果。同时，省住房和城乡建设厅组织编写了我省《建筑施工安全检查标准操作手册》和《建筑施工企业安全评价标准操作手册》，将于今年年底前印刷发行，为我省下一阶段全面推进建筑施工安全生产标准化达标工作创造了条件。各级住房城乡建设主管部门为有效推进建筑施工安全标准化达标做了大量工作，如广州市城乡建设委制定了建筑企业标准化考评的地方标准，东莞、茂名等市制定了安全生产标准化工作方案，深圳、佛山、肇庆、湛江等地区印发了安全生产标准化图集等。

　　二、第二季度未以来，我省部分地区呈现出建筑施工伤亡事故易发多发的势头，必须引起高度重视。

　　虽然，今年以来，我省房屋市政工程施工安全生产的形势总体稳定,未发生较大以上事故,但从统计数据看，截至今年10月23日止，全省房屋市政工程的建筑工地仍共发生安全事故21起、死亡21人,与去年同期比分别上升了75%和50%，事故死亡人数占省政府下达的房屋市政工程控制指标的50%。特别是6至9月份，一些地区，出现了事故多发频发的态势，如广州市6至7月份就接连发生了4起，造成4 死亡的事故;深圳市 7月7日和9日，也连续发生2 起，造成2人死亡的事故;珠海市9月至10月连续发生4起事故，造成4人死亡的事故，呈现出事故频发聚发的现象，这表明我省从6月起全省进入了建筑施工的高峰期，一不注意或松懈管理，就会使安全生产管理失控，造成事故多发。从目前我省在建项目和第四季度拟开工项目情况来看，一是今年9月底前纳入工程质量安全监督的在建房屋市政项目达4.07万项，建筑面积5.25亿平方米,市政工程总长269万延米,在建的项目是量多面广,监管的难度和压力非常之大;二是去年底省委省政府提出《广东省促进粤东西北地区地级市城区扩容提质五年计划》和今年又出台了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,将有一批项目特别是基础设施项目将会在今年第四季度陆续开工建设;三是纳入今年开工计划的保障性安居工程项目和房地产项目也将加快开工或加快施工进度建设。可见，第四季度新开工项目还是比较多，加上第四季度天气比较好，台风、酷暑、强降水等是恶劣天气也会减少，是建筑施工大干快上的有利季节，全省的施工将进入一个新的高峰期，也是施工生产安全事故的易发期。我们要清醒地认识到，当前我省建筑施工安全生产的基础还不够扎实，施工现场安全隐患排查治理还不够彻底，非法违法施工行为屡禁不止，违章指挥违规作业行为经常出现，如果不深入了解本地区施工安全生产的实际状况，有针对性地采取措施，以铁的手腕加强安全生产管理，而是抱着侥幸心理，工作流于形式，将难以有效预防事故发生，无法做到保持建筑施工安全生产形势稳定，务必引起全省住房和城乡建设系统有关部门、单位的高度重视。

　　三、第四季度建筑施工安全生产任务艰巨，要保持稳定的安全生产态势必须乘势加力、攻坚克难、严加管控。

　　为加强今年第四季度建筑施工安全生产管理，严防施工高峰期事故多发，保持全省建筑施工安全生产形势稳定，我代表省住房和城乡建设厅提出如下六点要求：

　　(一)认真落实安全监管职责，防止施工安全生产监管工作缺位和失控。建筑安全生产监管是住房城乡建设行政主管部门和施工安全监督站的重要职责，切实履行监管职责，对促进建筑施工有关责任主体落实安全生产责任，加强日常安全生产管理，预防和减少事故发生具有重要作用。要认真做好以下五个方面工作：一是摸清本地区所监管工程项目安全生产的基本状况，做到心中有数，分类监管和指导;二是针对重大危险源和安全管理薄弱环节制定重点监督抽查计划和监管措施，实施重点监管;三是加大对建筑施工安全生产违法违规行为的处罚力度，提高违法成本;四是充分运用信息化等先进技术管理手段，提高监管效能;五是强化联动执法。横向上要强化施工现场与建筑市场联动，把安全生产违法行为与市场准入清出相挂钩。纵向上要强化省、市、县(区)住房城乡建设行政主管部门的联动执法。对安全生产管理问题突出，非法违法施工，管理混乱，屡教不改的企业和单位，下级住房和城乡建设主管部门可以提请上级住房城乡建设行政主管部门直接立案查处，加大查处力度，提高监管合力。

　　(二)采取有力措施，督促指导企业落实安全生产责任主体的责任。目前，建筑施工安全生产相关责任主体安全生产责任不落实的问题还比较突出，落实安全生产主体责任是当前的一项非常重要的工作。督促企业落实安全生产主体责任的主要任务是：一是督促建设单位落实保障安全施工措施费用，不得擅自压缩合理工期和压减工程造价，不得要求施工单位使用国家和本省明令禁止或不能保证安全生产的安全防护、安全设施和机具设备等产品;二是督促施工企业完善本企业的安全保障体系。重点抓好企业负责人亲自带班检查并定期组织安全生产检查，项目负责人、项目班子成员和专职安全管理人员到岗履责，危险性较大的分部分项工程施工方案编制、报批和严格组织实施等工作。同时，督促施工总承包企业加强对分包企业安全生产的监管，强化对用工单位的劳务安全生产管理。把施工企业的安全生产责任扎扎实实落到实处;三是督促工程监理企业建立安全生产保障体系，重点抓好监理人员的到岗履责、危险性较大的分部分项工程专项施工方案的审批和发现安全隐患的督促整改等工作的落实。四是大力宣传安全生产责任落实较好的企业和工程项目，组织学习交流，发挥其示范和引导作用。

　　(三)继续保持大检查高压态势，深入开展全省安全大检查“回头查”行动。今年的安全生产大检查工作，在各级党委政府的高度重视下，工作取得了较好的成效，各地要认真梳理安全大检查中发现的薄弱环节、死角盲区，克服差不多的思想和厌倦松懈的情绪，积极实施“回头查”行动，防止事故隐患和非法违法行为死灰复燃，巩固大检查的成果，确保取得更好更大的成效。“回头查”要重点看了哪些地区的大检查工作未按要求开展到位，哪些工程项目的施工企业、监理企业和项目班子未按要求开展自查自纠;哪些查出来的隐患和问题尚未建立档案、已查出来的隐患和问题是否已整改落实到位;对新发现的问题是否跟踪处理;违法非法施工行为是否已经查处到位。 通过“回头查”，把今年开展的安全生产大检查的高压态势坚持下去。

　　(四)继续做好预防坍塌专项整治工作，并开展预防高空坠落、物体打击、建筑工地消防等专项整治工作。要继续按省住房和城乡建设厅的要求深入开展好预防深基坑、高大模板支撑体系坍塌、建筑起重机械事故的安全专项整治工作，这项工作不仅要按要求积极推进，切实解决整治过程中发现的安全隐患，还要对管理存在的问题进行研究，完善相关管理制度，强化责任的落实，建立长效机制，努力取得看得见摸得着的成效。同时，我们要高度关注当前我省建筑施工中高空坠落和物体打击方面安全事故易发多发的问题，从今年发生的21起施工安全事故看，有13起是高空坠落事故，占62%，有4起物体打击事故，占19%。因此，预防高空坠落和物体打击要成为第四季度建筑施工专项整治的重点。此外，考虑10至12月份，天气干燥，施工旺季用电、用火比较多，要高度重视建筑工地消防工作，把建筑工地消防专项整治工作也纳入第四季度专项整治范围。

　　(五)加强事故的调查处理，严肃依法查处事故责任单位和责任人。目前，我省一些市、县(区)住房城乡建设行政主管部门对事故的查处工作不重视，表现为不积极依法参加事故调查，对相关事故调查结案情况不跟进了解和不及时报送结案材料，对本部门作出的行政处罚不到位，以及行政处罚情况不报送或不及时报送上级主管部门等。参加事故的调查和处理，依法查处事故的责任单位和责任人，是住房和城乡建设行政主管部门的重要职责，对于加强建筑施工安全生产管理工作，预防事故发生有重要的警示和威摄作用，一定要予以重视，一是要加强与本地区安全生产管理委员会进行协调，积极参加事故的调查和处理;二是要及时跟进事故的调查结案情况并做好及时上报工作;三是对已经定性的事故结论要依照有关安全生产法律、法规和规章文件规定，严肃作出行政处罚或行政处理，决不姑息。目前，住房城乡建设部工程质量安全监管司新开发的建筑施工安全事故信息系统已投入使用，要求报送从事故快报到对相关责任单位和责任人作出行政处罚的全过程信息，这也是跟踪落实相关住房城乡建设行政主管部门履行事故查处职责的一项重要措施，希望各级住房城乡建设行政主管部门加强与安监部门的协调沟通，及时取得相关事故结案材料及时做好有关情况的上系统填报工作。

　　(六)进一步夯实建筑施工安全生产工作基础。要着重抓两项工作：一是深入推进施工安全生产标准化建设。促进建筑施工企业认真学习贯彻《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》，提高企业安全生产管理的规范化水平和施工安全防护设施的标准化水平，推广使用定型化安全防护设施，提升企业的本质安全生产水平，为下一步开展建筑施工安全生产标准化考评工作打下良好的基础。二是加强建筑施工人员安全教育培训。切实加强对建筑施工企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，以班组长、新工人、农民工的培训，培训合格后才上岗。三是加强各级施工安全监督机构的能力建设。建立行之有效的安全监督管理机制，落实安监人员的责任，充实安全生产监督人员，加强对安监人员的教育培训，提高安监员的政治素质和业务能力。四是进一步完善安全监管工作制度。省住房和城乡建设厅今年内将出台三项重要制度，即对住房和建设行政主管部门建立安全生产约谈制度、安全生产落后地区挂牌整治制度，和对施工、监理企业将建立安全生产黄红牌警告制度。目的就是要促进各级建设行政主管部门进一步落实安全生产监督责任，强化安全监管。督促施工、监理等企业落实企业安全生产主体责任，强化自身的安全生产管理，遏制事故的发生。

　　同志们，现在距离年底只有两个多月的时间，保证全省房屋市政工程施工生产安全事故死亡人数不突破全年的安全生产控制指标，还要靠全省住房城乡建设系统相关部门、单位和从业人员的共同努力，希望大家全力以赴，齐抓共管，为实现这一工作目标而努力奋斗。抓好建筑施工安全生产工作任务艰巨，责任重大，使命光荣，我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神，坚持以人为本，坚定信心，扎实工作，为促进全省建筑施工安全生产形势稳定做出积极的贡献。

　　谢谢大家!