省住房和城乡建设厅副厅长　　李台然
2011年3月10日）

同志们：

　　今天我们在东莞市召开2011年上半年全省建筑施工防范重特大事故暨特种作业人员管理工作会议，总结2010年工作，分析形势和问题，对今年上半年全省建筑施工安全管理和防范重特大事故作出工作部署。首先，我谨代表省住房和城乡建设厅对大家过去一年的辛勤工作和为确保全省建筑施工安全形势总体稳定所作出的贡献表示衷心感谢，并通过你们向全省住房城乡建设系统奋战在生产安全管理岗位的广大干部职工表示衷心感谢和诚挚问候！这次会议的召开得到了东莞市人民政府、东莞市住房和城乡建设局的大力支持，他们为这次会议的召开做了大量工作，提供了良好条件，在此，我代表省住房和城乡建设厅和与会代表向东莞市人民政府和东莞市住房和城乡建设局表示衷心感谢！

　　刚才，质安处梁志华同志已对2010年全省建筑施工安全生产形势进行通报，分析了当前施工安全管管理存在的主要问题，并对今年上半年全省建筑施工安全管理工作提出具体要求，我完全同意。东莞、珠海两市分别介绍了建筑工地远程视频监控和建筑起重机械安装拆卸管理的经验，昨天会议还安排大家参观了东莞市住房和城乡建设局的远程视频监控中心，他们的做法值得各地借鉴。省建筑安全协会汇报了近两年来在各地住建部门和培训机构的协助下，组织开展建筑施工特种作业人员培训考核的基本情况，以及下一步工作的打算，目前全省考核合格持特种作业操作资格证上岗的作业人员已达到73748名，为加强建筑施工特种作业人员的管理打下了良好的基础。省安监局非常重视住房城乡建设系统的安全生产工作，专门安排了陈桂成副巡视员到会指导工作，他充分肯定了2010年我省住房城乡建设系统安全生产管理工作所取得的成绩，同时也指出全省建筑施工安全形势仍十分严峻，对做好下一步工作提出了明确的要求，很切合建筑施工安全生产工作的实际，有很好的指导性，希望大家会后认真传达，抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见：

一、正确认识当前形势，不断增强做好施工安全监管工作的责任感和紧迫感

　　回顾2010年的建筑施工安全管理工作，我认为首先要充分肯定工作成绩。对于奋斗在安全生产一线的全省住房城乡建设系统广大干部职工而言，2010年是不平凡的一年，这一年全省房屋建筑和市政基础设施工程建设规模有了较大幅度的增长，同时迎亚运、亚残运会的设施建设和环境整治施工也进入冲刺阶段，上半年我省建筑施工安全形势一度非常严峻，深圳、广州接连发生了2起较大事故，施工安全事故起数和死亡人数也同比大幅上升，给全省住房城乡建设系统造成较大的压力。面对施工安全工作的压力和困难，全省住房城乡建设系统广大干部职工积极应对，迎难而上，在省委、省政府的正确领导下，在省安监局的指导下，紧紧围绕防范施工安全重特大事故这一中心工作，在加强安全生产控制目标管理、健全施工安全监管制度、深化“安全生产年”和“安全生产月”活动、开展施工安全专项整治、打击建筑施工非法违法行为、加强建筑工人安全教育等方面，动了不少脑筋，想了不少办法，做了大量富有成效的工作，逐步扭转了上半年一般事故多发、较大事故突发的不利局面，下半年没有发生施工安全较大事故，“亚运会”、“亚残运会”期间纳入监管的房屋建筑和市政基础设施工程未发生施工安全责任事故，确保了全省建筑施工安全生产形势总体稳定并趋于好转，实现了施工生产安全责任事故起数和死亡人数比上年分别下降23.8%和15.1%，施工安全责任事故死亡人数在省政府下达的控制指标范围内。这些成绩的取得来之不易，充分体现了全省住房城乡建设系统广大干部职工的能打硬仗的拼搏精神和乐于奉献的思想境界！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全省建筑施工安全生产形势不容乐观，主要体现在以下几方面：

　　一是2010年全省建筑施工安全责任事故死亡人数虽比2009年下降了15.1%，但在全国各省、自治区、直辖市中仍位居前列。

　　二是一些地区建筑施工安全事故频发，安全形势仍较为严峻。据统计，2010年的建筑施工安全责任事故仍较为集中地发生在深圳、广州两市，其中，广州7起，死亡11人，深圳10起，死亡18人，两市责任事故起数和死亡人数之和分别占全省的53.1%和64.4%。虽然，这两市2010年在加强施工安全监管方面做了大量工作，但事故仍不断发生，且各发生1起造成一定负面影响的较大事故，反映出当地的施工安全生产形势仍较为严峻。

　　三是部分地区施工安全事故呈上升趋势。2010年，我省有5个市事故死亡人数比2009年有所上升，江门市由1人上升为2人，东莞、肇庆、湛江、揭阳市均由0人上升为1人。2010年，全省有7个市施工安全责任事故死亡人数达到或超过省住房和城乡建设厅下达的全年施工安全控制指标。

　　四是较大事故死亡人数上升幅度较大。2010年，深圳、广州先后发生了1起较大事故，共造成13人死亡，事故起数虽与2009年持平，但事故死亡人数上升了62.5%。发生事故的两家企业都是近年来承接工程规模较大、具有特级总承包资质的施工企业，且两起较大事故发生的时间间隔也很近。

　　五是外省或本省跨地区企业承接工程事故死亡人数所占比例较大。2010年的32起责任事故中，有18起发生在外省和本省跨地区经营施工企业所承建的工程中，造成27人死亡，事故起数和死亡人数分别占全省总数的56.3%和60%。

　　六是施工安全检查的情况表明，较多工地还存在安全管理的薄弱环节，重进度轻安全的现象不在少数，安全生产基础不牢固随时可能导致事故的发生。

　　近年我省较为严峻的建筑施工安全形势表明，施工安全管理工作具有长期性和艰巨性，全省各级住房城乡建设行政主管部门务必保持清醒认识，万万不能有任何思想松懈和盲目乐观。梁志华同志刚才也对施工安全管理存在的主要问题做了分析，解决这些问题，我认为首先要下定决心，下大力气去解决，其次，就是要深入调查分析，认真研究对策，再就是持之以恒地抓下去，实现从量变到质变。否则，施工安全生产工作就难以取得较大的进展。因此，希望各地住房城乡建设行政主管部门和施工安全监督站要针对当前安全生产存在的突出问题和薄弱环节，认真开展调查研究，制定切实可行的措施，强化监管机制，促进建设各方落实安全生产主体责任，预防和减少建筑施工安全事故的发生。

二、突出重点，狠抓落实，努力实现2011年全省建筑施工安全生产管理目标

　　在今年1月份召开的全省建筑业管理工作会议上，省住房和城乡建设厅已明确了施工安全监管的工作思路。在2月份召开的全省安全生产工作会议上，佟星副省长代表省政府与省住房和城乡建设厅签订了2011年安全生产责任书，在2月25日召开的全省住房和城乡建设工作会议上，房庆方厅长和各地级以上市住建局一把手签订了2011年建筑施工安全生产责任书。接下来，我们将围绕2011年全省建筑施工安全生产的总体目标，以防范较大及以上施工安全事故为重点，督促和指导建筑施工、监理企业落实安全生产主体责任，深化建筑施工安全生产专项整治，严格执行危险性较大分部分项工程的专项方案，推进施工安全标准化管理。梁志华同志刚才已对今年上半年工作提出了具体要求。下面，我再强调以下几点：

（一）围绕一个总体目标不放松，保持安全监管的强有力态势

　　2011年全省建筑施工安全生产工作的总体目标是：全省建筑施工生产安全事故死亡人数不超过省政府下达的全年安全管理控制指标数，预防和减少较大事故。全省各级住房城乡建设行政主管部门要认真分析研究本地区施工安全监管存在的主要问题，以防范较大及以上事故为中心，继续深化建筑施工安全生产专项治理，扎实开展建筑施工安全生产宣传教育、安全生产执法和安全生产治理“三项行动”，切实加强建筑施工安全生产法制体制机制、安全生产保障能力和安全生产监管队伍“三项建设”， 加强日常监管，努力防范和减少建筑施工生产安全事故的发生，确保全省2011年房屋建筑与市政基础设施工程施工安全事故死亡人数不突破省政府下达的控制指标。

（二）认真贯彻落实广东省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”会议精神

　　今年2月11日，广东省地方党政领导干部安全生产“一岗双责”工作会议召开，省委副书记、省长黄华华同志出席会议并作重要讲话。所谓“一岗双责”，“一岗”是指党政领导干部职务对应的岗位，“双责”是指党政领导干部对所在岗位既履行业务工作职责，又履行安全生产工作职责。全省各级住房城乡建设行政主管部门要认真贯彻落实会议精神，一把手要亲自过问安全生产工作，要健全考核奖惩机制，强化安全生产工作责任，研究解决安全生产工作中的重大问题，并把安全生产纳入社会主义精神文明建设和党风廉政建设工作中。

（三）深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

　　2010年7月国务院印发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》。该《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后出台的又一个安全生产的重要文件，将对未来几年的安全生产工作起重要的指导作用。住房和城乡建设部、省政府已出台了《通知》的实施细则，我们要认真抓好贯彻落实工作。当前，建筑市场竞争激烈，不少企业的主要精力都放到开拓市场、扩大生产经营规模上，造成安全生产得不到应有的重视，安全管理基础薄弱，事故隐患层出不穷，抓企业的安全生产工作是抓住了关键，只有企业夯实安全生产基础，形成有效的安全自控能力，做到本质安全水平提高，才是保证生产安全长治久安的根本出路。我们决不能允许以包代管、项目管理人员不到位、安全生产管理流于形式甚至弄虚作假的企业继续在建筑市场中混下去，要采取有力措施让这类企业付出应有的代价，让真正重视安全生产、具有安全生产良好信誉的企业逐步成为建筑市场的主流。

(四) 继续加强施工安全生产长效机制和监管队伍的建设

　　加强施工安全长效机制的建设是治本之策，是一项长期的任务。要结合本地实际，继续加强施工安全生产的建章立制工作，健全施工安全生产管理体系；要加强与有关部门的沟通，争取得到支持，解决施工安监机构编制、经费不足的问题；要建立健全建筑市场和施工现场的“两场联动”机制，加强建筑市场诚信体系建设；要深入推行“平安卡”管理制度，加强对一线作业人员的安全教育培训，进一步加强建筑施工特种作业人员的培训考核和管理工作；要引导企业加强安全文化建设，营造重视安全生产的精神氛围。

　　同志们，今年是“十二五”开局之年，抓好今年的施工安全管理工作关系重大，希望大家按照这次会议的工作部署，结合本地实际，创造性地开展工作，真正把安全管理措施落到实处，防止和减少建筑施工安全事故的发生，继续保持全省建筑施工安全生产形势总体稳定好转，为“加快转型升级，建设幸福广东”作出应有的贡献。

　　拜托大家了，谢谢！

摘自：粤建网