[2009] 全省建设宜居城乡工作现场会经验交流材料

以民为本建设新型宜居城市

中山市人民政府

　　中山是一座充满“博爱、创新、包容、和谐”精神的幸福城市。在省委省政府正确领导下，我们以占全省 1% 土地面积、 2% 户籍人口，创造了多年全省第 5 的经济总量。人均生产总值 1.4 万美元，城乡收入比为 1.8 ： 1 ，城镇化率为 86.7% 。应对国际金融危机，主要经济指标去年保持两位数增长，今年基本高于省平均水平。上半年实现生产总值 708.7 亿元，同比（下同）增长 7.3% ； 1-8 月 ， 规模以上工业总产值 2542.5 亿元，增长 10.7% ；固定资产投资 322.8 亿元，增长 16.1% ；地方财政一般预算收入 81.1 亿元，增长 14.4% ；出口 111.5 亿美元，下降 10.1% ，降幅为珠三角最小。拥有“联合国人居奖”、“全国文明城市”、“中国最具幸福感城市”、“中国和谐之城”、“中国十佳和谐可持续发展城市”、“中国十佳休闲宜居生态城市”、“中国人居环境范例奖”等一批城市殊 荣，被国家《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》确定为统筹城乡发展综合改革试点城市。中山从珠三角传统农业县发展成为珠江口西岸令人瞩目的现代化城市，其中一个重要原因，是历届党委政府带领全市人民，坚持以科学的理念和幸福的追求来建设城市、经营城市、发展城市，努力 构建“适宜创业、适宜创新、适宜居住”的新型城市。我们的主要做法和体会是：

　　一、让城乡建有所谋，建设“幸福中山”

　　孙中山 先生有一句名言，“发展文明，非仅关于财富一方面，并负谋人民之幸福与安全”。城市不仅是高楼林立，更是承载人们心灵归宿的家园。作为城市管理者，我们一直把人民群众的幸福感和满意度作为城市规划建设的重要责任，努力打造现代城市，精心构筑幸福家园。

　　一是谋划早。上世纪 80 年代，中山就开始抓城市规划编制。比较早地提出了全市规划“一盘棋”思路，把国民经济和社会发展规划、土地利用和城乡建设规划、资源开发和宜居环境规划统一起来，合理划分功能区域。比较早地实施了城乡“一体化”战略，将全市 1800 平方公里土地全部纳入规划，对城乡土地、城乡建设实行统一开发管理，统筹基础设施、产业布局、规划建设、生态环保、公共服务等，为城市科学发展奠定了规划基础。

　　二是起点高。上世纪 90 年代以来，中山先后以新加坡作为城市建设管理的对标，以澳大利亚墨尔本作为城市经营发展的对标。选派了 7000 多人次到美国、英国、新加坡、澳大利亚、香港和北京、上海等国内外著名高校培训，学习城市建设管理先进经验，市镇村三级领导班子都有喝过“洋墨水”的干部。大批量的跨出国门干部培训，让各级管理者们从更宽的视角、更高的立点来经营城市，牢固确立起人与经济、社会、自然全面协调发展的城市建设理念。

　　三是聚民意。营造人民群众的城市归属感和幸福感，必须让人民群众广泛参与家园的规划建设。我们在城市规划建设中充分吸纳民智。每月举办一期城市论坛，让市民直接为城市建设管理出谋划策。实施重大基础设施建设和政策出台听证制度，让群众充分感受自己是这座城市的主人。获得第 22 届世界城市滨水杰出设计“最高荣誉奖”的岐江公园、占地 500 亩的全民健身广场等，都是政府在听取民意中，将商业旺地弃商还民，给市民留下了怡养身心的宝地。

　　改革开放以来，中山获得的国家级城市荣誉很多，但有一项来自民间的选评最令我们欣慰，就是中山被评为“中国最具幸福感城市”，每一票都凝聚着市民对我们这座城市的认同。

　　二、让人民住有所适，建设“宜居中山”

　　城市之所以能够超越建筑的集合，成为饱含幸福感的家园，根本在于体现了人的色彩。中山在城市建设中始终坚持“以人为本”，近年市财政 6 成、新增财力 7 成投入城市民生工程建设，做到“ 5 个全覆盖”。一是安居建设全覆盖。投入 10 亿元建设全民安居工程，所有镇成为国家或省优美乡镇，人均居住面积 35 平方米 。去年仅廉租房小区工程市财政就投入 2 亿元，一期工程建有规模达 4. 5 万 平方米 、 地处中心城区 、 占地 1. 1 万 平方米 的 优质住房 580 套。投入 11.5 亿元建设农民集中居住新村 25 个。二是通讯网络全覆盖。实现村村通电、通邮、通电话、通宽带、通广播电视。三是医疗卫生全覆盖。所有镇区成为国家或省级卫生镇，村村建有卫生站，城乡养老保险和住院医保实现基本全覆盖，门诊医保覆盖率今年达 80% 以上，建立起市镇村三级公共卫生服务网络，做到“小病在家门、大病住医院、康复回社区”，让市民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。四是均等教育全覆盖。中山是广东第 3 个省级教育强市，所有镇区是省级教育强镇，高考录取率连续 4 年全省第一，优质学位达 9 成以上。拥有占地 3000 多亩全国较大规模的职业教育园区。五是文体设施全覆盖。市财政投入 100 亿元打造国家历史文化名城，做到镇镇建有图书馆和健身广场、村村建有农家书屋和健身园，成为我省唯一全部镇区文化站达到省特级以上标准的城市，所有全民健身设施免费向社会开放。

　　　三、让环境居有所安，建设“绿色中山”

　　绿色是一座城市的生命，保护生态环境、让市民持续安康，是惠及子孙后代的使命。我市高度重视环保工作，早在上世纪 80 年代，就提出“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，把生态保护放在与经济工作同等重要的位置来抓，致力于建设“碧水蓝天绿地花鸟城”，先后获得全国园林城市、国家环境保护模范城市、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区等荣誉。 2004 年中山启动创建全国生态市工作，投入 100 亿元建设一批生态环保工程，生态市创建通过省级验收和国家技术核查。一是碧水工程。投入 10 亿元综合整治内河 1300 公里 ，打造生态河流。二是治污工程。 24 个镇区全部建有生活污水处理厂，污水集中处理率达 87% 。建成全省第一批污染源在线监控系统，对全市重点污染源实时监控。建设三大组团式垃圾综合处理基地，垃圾资源化无害化处理被国家有关部门作为典范推广。三是绿化工程。 在土地资源紧缺情况下，仍然拿出全市 1/9 土地，设立五桂山生态保护区，全市绿化覆盖率达 40% 。四是清洁生产工程。发展科技含量高、经济效益好、环境污染少的环保型项目，近年起码拒绝了 1000 亿元规模的污染项目投资，污染物总量减排考核排全省第一。五是生态农业工程。发展高效特色生态农业，建有一批国家和省级现代农业示范区，近 4 成村整村成为国家无公害农产品产地，让市民都吃上放心食品。

　　四、让社会行有所畅，建设“和谐中山”

　　平安和谐是城市文明的重要内涵，也是建设美好家园的努力所在。我市近年积极构建“大平安中山”。一是畅通城市道路。加强交通基础设施建设，全市形成“四高速五纵六横九加密”的路网布局，基本实现“市域半小时生活圈、镇区 15 分钟上高速”目标，做到村村通公路、村村建有候车亭、村村通公交。随着广珠轻轨、沿海铁路、港珠澳大桥、深中通道的规划建设，中山成为粤西连接深圳、香港的黄金走廊。二是提升城市管理。比较早地成立城市管理行政执法局，将涉及城市执法管理的各种职能，综合到一个部门统筹管理，健全市镇村三级城市管理网络，获得全国“城管执法规范化建设示范城市”称号。连续 16 年四届被评为全国社会治安综合治理优秀单位，成为全国 27 个获得“长安杯”的城市之一，市民安全满意率连年超过 91% 。三是美化城市心灵。秉承孙中山文化深厚的历史积淀，形成了“博爱、创新、包容、和谐”的新时期中山人精神。连续 22 年举办“慈善万人行”，每年正月十五海内外中山人汇集一起，为公益慈善事业出钱出力， 22 年共募集了 6 亿多元慈善资金，成为中山最具特色的城市文明品牌。先后获得“全国精神文明建设创新奖”、“全国慈善事业发展成功范例”和中国公益慈善领域最高政府奖“中华慈善奖”，中山连续两届被评为全国文明城市。四是优化城市政务。完成了四轮行政审批制度改革，建立起“一网式”行政服务在线， 53 个部门 530 个审批流程全部实现网上办理，一般项目由 17 个工作日缩短为 2 个工作日，重点项目审批政府投资部分由 350 个工作日缩短为 98 个工作日，社会投资部分由 230 个工作日缩短为 81 个工作日。我市因此被《规划纲要》明确为创新行政审批方式改革试点城市。

　　面对新的发展要求，中山认真实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，努力建设“一个枢纽、两个基地、三个试点”，即打造珠三角三大经济圈重要交通枢纽，建设沿海产业带先进制造业基地和珠江口西岸重要服务业基地，抓好统筹城乡发展综合改革试点、创新审批方式改革试点和省产业集群升级创新试点。全面增强城市优秀文化、优良环境、优质产业的“三优实力”，加快向适宜创业、适宜创新、适宜居住的新型城市迈进。我们衷心希望 孙中山 先生的故乡，能给各位留下美好的印象，让我们共同建设更加美好幸福的家园。