以世界先进城市为标杆 争当城市建设科学发展排头兵

　　核心提示

　　《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》从国家层面，明确了深圳“一区四市”的战略定位，即国家“综合配套改革试验区”、“全国经济中心城市”、“国家创新型城市”、“中国特色社会主义示范市”和“国际化城市”。这既是国家对深圳３０年发展成就和改革实践的充分肯定，也是新时期新阶段赋予深圳的新的崇高历史使命。“一区四市”的定位，要求深圳跳出以往的思维定势，以更大的责任和抱负，面向全国增强影响力辐射力，面向世界查找差距明确目标，面向产业高端发展先进制造业服务业，面向改革的短板实现“四位一体”全方位协调发展。具体到建设领域，就是要在提高保障经济增长能力上下功夫，进一步夯实全国经济中心城市的基础；在完善城市设施和功能上下功夫，进一步提升全市经济的影响力辐射力；在建筑产业现代化、高端化上下功夫，全面提高产业核心竞争力；在跨境基础设施建设上下功夫，加快推进珠三角区域一体化进程；在城市建设科学发展上下功夫，大力发展绿色建筑，不断提高城市的品位和内涵。

　　特区成立以来，深圳市建设领域坚持改革创新、艰苦奋斗，创造了人类城市建设史上“一夜城”的罕见奇迹，为全国城市建设发展发挥了“试验田”的作用。近年来，建设领域积极探索科学发展新模式，在建筑节能减排、管理模式创新、招标投标改革、质量安全监管等方面继续走在全省全国的前列。但是，也要清醒地看到，面对全球金融危机的严峻挑战，面对“四个难以为继”的严峻考验，全市建设领域还存在许多亟待破解的发展难题，主要表现在：保增长保民生保稳定责任重大、任务艰巨，工程建设总量及难度大幅增加，质量安全形势更加严峻，建筑生产尚未摆脱粗放型、高投入、高消耗、高污染的发展模式，建筑产业结构不合理，企业核心竞争力不强，影响行业和谐稳定的因素仍然存在，与世界先进城市相比，还存在较大的差距。建设领域要以世界先进城市为标杆，增强忧患意识，找准问题差距，科学发展，先行先试，着力“强化一个保障、实现五个转变”，即全力保障经济平稳较快增长，并推动经济增长方式、项目管理模式、建筑产业结构、区域发展策略以及政府管理职能的重大转变。

　一、发挥重大项目投资拉动效应，保障经济平稳较快增长

　　科学发展观的第一要义是发展。当前全市的第一要务是保障经济平稳较快增长，而投资拉动则是保增长的重要手段。今年，深圳市固定资产投资达１６５９亿元，同比增长１３％，预计拉动ＧＤＰ增长４个百分点。固定资产投资分别投向基本建设、房地产开发、更新改造和其他投资四个方面，其中基本建设投资达１００２亿，占固定资产投资总额的６０％。今年政府重点投资的七大领域，绝大多数都与工程建设有关。全市绝大多数的投资项目，最终都要依靠工程建设活动才能转化为促进经济增长的动力。保增长的目标能不能实现，实现得好不好、快不快，很大程度取决于工程建设的质量、进度和效益。

　　随着固定资产投资大幅增加，工程总量将大幅增长，且重大项目多、工程难度大，尤其是５条地铁线路、１５６公里轨道交通、２６０个工地同时开工，工点多、分布广，时间紧、任务重，对建筑队伍、人员素质、管理机制、监管力量等提出了严峻挑战。去年以来，面对新一轮大规模城市建设全面启动，市建设局先后发布了关于提升工程质量水平的４０条指导意见和加强建筑安全生产的４５条指导意见，创新质量安全理念，完善管理机制，落实管理责任，转变监管方式，强化监管力度，突出监管重点，确保了全年质量安全处于可控状态。今年，面对更加繁重的建设任务，全市建设系统要以高度的政治责任感和历史使命感，围绕保增长促发展大局，突出一个“干”字，全力以赴做好“五个抓”：

　　一是抓质量。温家宝总理在今年政府工作报告中特别指出，“所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一，给子孙后代留下宝贵财富”。抓工程质量，着重要抓“五个特性”：一是要抓适用性，确保工程功能和价值，杜绝“形象工程”；二是抓可靠性，确保结构安全度及抗震、防火等能力，杜绝“豆腐渣工程”；三是抓耐久性，保证合理使用寿命，杜绝“短命工程”；四是抓经济性，考虑全寿命周期成本，避免投资浪费；五是抓观赏性，体现建筑个性和城市特色，避免“千城一面”；六是抓与环境的协调性，树立紧约束条件下的工程质量观，避免建筑对环境造成破坏。

　　二是抓安全。安全发展是科学发展的应有之义。要促进“四个转变四个树立”：一要转变政绩观，树立“稳定也是政绩”的理念。刘玉浦书记反复强调，“发展是第一要务、稳定是第一责任”。要从讲政治、讲大局的高度，聚全神、倾全力、用铁腕，确保安全生产无事故。二要转变效益观，树立“安全也是生产力”的理念，加大安全资金投入，实现经济效益、社会效益双丰收。三要转变速度观，树立“保安全就是保增长”、“保安全就是保进度”的理念，避免发生重特大安全事故而延误工期，影响保增长的大局。四要转变安全观，树立“本质安全”的理念，围绕人、物、系统、管理四大要素，挖掘质量安全源动力机制，使各种危险因素始终处于受控制状态。

　　三是抓进度。在保障质量安全的基础上，好中求快、稳中求进。针对影响进度的突出问题，做到“五个确保”：一是确保前期工作充分周到，项目决策时考虑经济和技术的科学性、可行性，规划选址、土地拆迁尽量不影响工期；二是确保勘察设计文件符合深度要求，避免因设计反复修改而造成返工、停工；三是确保施工方案科学合理，保证施工连续、均衡、有节奏进行；四是确保工程进度监测动态有效，强化全过程统筹协调；五是确保影响工期重大问题及时解决。

　　四是抓造价。在控制目标上，实现造价全过程层层控制，避免出现概算超估算、预算超概算、决算超预算“三超”现象；控制重点上，以设计阶段为核心，强化投资估算和设计概算的控制；控制方式上，实行技术与经济相结合，确保物有所值和工程的“性价比”；控制措施上，严格执行限额设计、标底审查、设计变更备案、结算审定等制度，避免设计浪费、标底虚高，防止围标串标、高估冒算。

　　五是抓服务。贯彻市委市政府“服务年”活动部署，落实市建设系统“十大服务举措”，包括领导带队每月深入基层和企业提供服务；对重大项目开足绿色通道，实行即到即办、上门服务、跟踪通报；推进审批制度改革，推行“两卷一书”、电子评标和网上投标，提高工作效率；全面取消工程质量监督费、定额测定费，减轻企业负担等。

二、转变粗放型的建设生产方式，大力发展建筑工业化和绿色建筑

　　当前，深圳市工程建设尚未摆脱传统粗放型、高投入、高消耗、高污染的生产方式。建筑生产以手工操作为主，现场浇灌和湿作业较多，生产方式单一、落后，科技含量不高。不仅建造过程消耗大量能源、材料和水资源，产生大量粉尘和噪声污染，而且在使用过程中还要消耗大量能源和资源。全市现有建筑２．５亿平方米，９０％以上为高耗能建筑，建筑物总用电负荷占全社会总用电负荷４３％以上。深圳市发展空间狭小，自然资源有限，一次性能源匮乏，正处在城市化快速发展时期，资源环境与建设发展间的矛盾十分突出，迫切需要转变经济增长方式，依靠自主创新和循环经济两轮驱动实现可持续发展。

　　近年来，深圳市建设领域在推进自主创新和发展循环经济方面进行了有益探索和实践。如引入先进制造业经验改造传统建筑业，推进建筑工业化、标准化、信息化；以市政府名义发布《关于打造绿色建筑之都的实施方案》，从城市发展战略高度推动绿色建筑发展；率先全国出台建筑节能条例，新建建筑节能达标率在全国唯一达到１００％，２００８年实现减少建筑能耗总量４０．８万吨标准煤，占全市年度节能总目标的４９％；深圳市是全国大型公建节能监管试点城市，共有３２个绿色建筑示范项目，其中国家级示范项目１２个，光明新区被住房和城乡建设部确定为全国首个绿色建筑示范区，绿色建筑实现由点到线、由线到面跨越式发展；绿色建筑引领绿色产业蓬勃发展，深圳市及周边地区已成为世界太阳能光电产品的主要产业聚集地，ＬＥＤ照明、节能服务企业等新兴绿色产业居全国领先地位。

　　在全国建设领域节能减排检查中，检查组认为，深圳市在建筑节能减排方面起步早、行动快，在立法及体制机制、技术标准体系、新建建筑节能监管、大型公建节能监管体系建设及节能改造、可再生能源应用、低能耗和绿色建筑推广等六个方面走在全国前列，是全国建设领域节能减排的一面旗帜。广东省建设厅、住房和城乡建设部今年将先后在深圳举办绿色建筑现场会，向全省、全国推广深圳经验和模式。实践证明，深圳市建设领域坚持自主创新、推进节能减排、实现科学发展的做法是完全正确的。

　　但是，与世界先进城市相比，深圳市现行的建设生产方式、生产效率、生态效益，都还存在不少差距，在城市建设的现代化、国际化、工业化、信息化，以及绿色建筑的理念普及、资金投入、技术研发等方面，还有很长的路要走。要按照自主创新型城市建设的总体部署和发展循环经济的战略要求，以改革创新为动力，以打造绿色建筑之都为目标，推动城市建设发展模式真转真变。

　　一是创新发展理念。将科学发展观与建设工作相结合，牢固树立以人为本理念，增强建筑的舒适性、健康性，注重建筑的人文关怀，强调建设为了人民、建设依靠人民、建设成果由人民共享，避免“见物不见人”；树立节能环保理念，推行“四节二环保”的绿色建筑，把绿色建筑打造成深圳城市建设又一张亮丽名片；树立全寿命周期成本理念，从全寿命周期成本效益角度谋划建设工程管理，既保证增量建筑的节能环保，又注重既有建筑的更新改造，避免大拆大建。

　　二是转变发展方式。以推进建筑现代化为目标，着力实施建筑“三化”，即推进建筑工业化，实现建筑预制构配件、部品的工厂化生产和现场装配，以工业化促进建筑的现代化；推进建设标准化，鼓励企业建立标准化管理体系，开展标准化设计、标准化施工、标准化管理，以标准化带动生产效率的提高；推进建设信息化，实施“金建工程”，以信息化手段改造建设生产方式，实现数字化设计、数字化施工、数字化管理，发展智能建筑，最终推动建筑生产方式由劳动密集型向技术密集型转变。

　　三是破除发展瓶颈。针对建设发展面临的资源、能源和环境瓶颈，从新建建筑节能、既有建筑节能改造、建筑用能管理以及可再生能源利用四个方面入手，推进建筑节能降耗；按照减量化、再使用、再循环原则，推进建筑节材、节水、节地，实现建筑资源综合利用；通过推进绿色施工、推进城市绿化减少热岛效应、室内环境检测等，降低环境负荷。

　　四是争创体制机制新优势。按照政府主导、市场运作、全民参与的原则，强制与激励相结合，行政与经济相配套，技术与资本相协同，全方位推进发展模式转变。政府发挥主导作用，进行政策引导、加强教育培训、制定强制措施、建立激励机制、强化市场监管。培育绿色产业，发展低碳经济，推动建筑产业链条优化升级，使之成为拉动和扩大内需新的经济增长点。发挥中介和科研机构作用，建立完善绿色建筑技术和产品支撑体系，推行绿色建筑认证和建筑能耗标识，为绿色建筑推向市场创造条件。

三、学习世界先进城市项目管理经验，大力发展工程总承包和项目管理

　　管理也是生产力。发达国家经验表明，对建筑业的服务需求呈一种金字塔形结构，在金字塔形顶端是以资信、专利技术和综合管理能力为核心竞争力的项目管理层次，越是向下服务需求逐步降低，直至提供纯粹施工或制造服务，相应的建筑利润空间也自上而下呈下降趋势。推进项目管理模式改革，是提高项目集成化管理水平，转变建设企业经济增长方式，迅速占领建筑高端市场，增强企业整体实力和国际竞争力的迫切需要。

　　从上世纪五十年代开始，我国就一直沿用传统的基本建设方式，即业主委托工程师进行前期工作，立项后进行设计，设计完成后通过招标选择承包商。这种线型管理模式建设周期长，业主管理费和前期投入较高，且设计与施工分离，各阶段缺乏沟通协调，容易发生工程变更，进而影响质量、延误工期、浪费投资，与国际通行的集约化管理模式相距甚远。

　　近年来，深圳市在项目管理模式改革方面进行了积极探索，体现出专业化、市场化、多元化的取向。专业化，体现在组建建筑工务署，代表各政府业主实施政府工程，提高项目管理专业化水平。市场化，体现在部分工程通过招标等市场机制选择代建企业，部分工程采用ＢＴ、ＢＯＴ、ＥＰＣ等模式，显现出节约成本、缩短工期、提高质量、防止腐败的综合效应。如全国最大的ＢＴ项目地铁５号线，去年完成年度投资计划的１４４％，是全市开工最晚却进展最快、完成投资比例最高的一条地铁线路。多元化，体现在项目管理模式的选择更趋多样化，既有专业单位代建模式，如工务署代建模式、企业代建模式，又有政府部门自行组织实施模式，如交通、水务工程，既有国际通行项目管理模式，如ＢＴ、ＢＯＴ、ＥＰＣ，又有传统的指挥部模式，如西部通道建设指挥部。但是，总体来看，市场机制的作用仍然没有得到充分发挥，与市场经济和国际惯例相适应的项目管理体系以及相关的管理体制机制、市场运行机制尚未建立，项目管理模式改革仍有待深化。要学习借鉴国际先进经验，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，努力构建具有竞争优势的工程项目管理体系：

　　一是抓紧推进设计施工一体化试点。破除传统设计与施工分工模式，推行施工图设计与设计方案分离，实行施工图设计下移，发挥施工企业深化设计优势，调动施工企业参与工程各系统设计的积极性。住房和城乡建设部希望深圳在这方面先行先试。

　　二是构建科学的项目管理体系。按照专业化、市场化、多元化、科学化的要求，大力发展工程总承包，包括ＥＰＣ、Ｄ－Ｂ、Ｅ－Ｐ、Ｐ－Ｃ等模式；大力发展工程项目管理，包括只负责向业主提供项目管理服务的ＰＭ方式，以及提供项目管理承包服务的ＰＭＣ方式；对于轨道交通等经营性重大项目，积极采用建设加融资模式，按照ＢＴ、ＢＯＴ、ＢＯＯ、ＢＯＯＴ等方式组织实施。对于未采取市场化模式进行管理的工程，也要遵循项目管理的客观规律，借鉴企业化管理经验，完善奖惩机制，加强激励约束，落实管理责任，确保权责利相统一，提高管理和服务水平。

　　三是完善体制机制及相关政策措施。抓紧出台改革相关配套政策措施，建立与设计施工一体化相适应的建设工程管理体制和招标投标机制，以及与工程总承包、项目管理等相适应的市场准入机制、运行机制、监管机制。如建立以扩大初步设计和技术规范、标准为基础的招标投标机制，把施工图设计推向市场竞争领域，为总承包商优化施工技术方案提供空间。

四、加快产业结构调整步伐，做强做大做精做专建筑业

　　作为国民经济重要的基础性产业，建筑业既肩负着拉动经济、促进增长的重要责任，同时自身也面临产业转型升级的迫切要求。由于历史等原因，深圳市建筑产业结构极不合理，表现在：一是本地企业与外地企业比例倒挂，外地企业多于本地企业，强于本地企业；二是产业结构呈现中间大两头小的“纺锤形”结构，处于中间层的房建企业同质化恶性竞争现象严重；三是除建筑装饰、幕墙等优势产业外，整个行业核心竞争力不强；四是虽然建筑国企改革较彻底，但缺少象中兴、华为这样在国内外具有重要影响的大型建筑企业集团，产业集中度不高；五是建筑产业分工不合理，设计与施工行业间壁垒分明，缺少具有全过程服务能力的企业，难以满足投资主体多元化和项目管理模式多样化的需求。

　　近年来，深圳市积极推进建筑强企战略，培育了一批在全国具有一定影响的优势企业。如在全国建筑装饰百强企业中，深圳市企业占了２３家，其中前十强企业就有６家。去年，引进中国建筑在深圳设立钢结构集团总部，年产值将达５０－１００亿。新一轮大规模城市建设，以及珠三角规划纲要的实施，对深圳市建筑业提出了挑战，同时也为产业优化升级提供了机遇。要按照现代建筑产业体系的要求，加快产业结构调整，做强做大、做精做专建筑业。

　　一是构建协调发展的产业结构。借鉴世界先进城市建筑业发展经验，加快全市建筑产业结构调整，着力提高产业集中度，培育龙头企业，拉开竞争层次，构建大、中、小企业，综合型企业与专业型企业相互依存、协调发展的建筑产业结构，实现建筑产业结构从“纺锤形”向“金字塔形”转变。

　　二是建立产业两大核心体系。打破勘察设计、施工、监理咨询条块分割的传统格局，引导企业加快经营结构调整，或拓宽服务领域做强做大，或突出主业做精做专，逐步形成由总承包、专业承包和劳务分包等企业组成的承包商体系，和由勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系。

　　三是实施强企“五大战略”。抓紧出台构建现代建筑产业体系的指导意见，实施强企战略，在人才引进、市场准入、资金融通、政策咨询等方面为企业提供支持和服务；实施大企业战略，引导企业做强做大，并以企业资质就位为契机，培育一到两家兼具设计和施工能力的特级建筑企业集团；实施总部经济战略，引进高端建筑企业在深圳设立企业总部或区域企业总部；实施品牌战略，建立品牌推广机制，鼓励企业走高、精、专、特、优发展之路；实施“走出去”战略，鼓励建筑企业加快开拓国内外市场。

五、统筹区域协调发展，进一步拓展发展空间

　　近年来，深圳市建设领域在区域合作方面积累了一定的经验。包括开展深港跨境基础设施建设、珠三角城际轨道交通建设、西气东输工程跨境合作。在援建四川、甘肃地震灾区期间，通过跨区域、跨部门紧急调动资源，顺利完成建设任务。当前，面对珠三角规划纲要赋予深圳的新定位、新目标，建设发展的视野还要更开阔，思路还要再拓展。

　　一是推进深港建筑市场一体化。以落实珠三角规划纲要和ＣＥＰＡ先行先试政策为契机，推进深港建筑市场一体化综合改革试点，加强两地建筑产业合作，逐步实现市场互开、资格互认、标准互通、体制互接、经验互鉴、资源互享。包括深化跨境大型基础设施项目合作，推进两地项目管理模式、建设技术与标准、监管体制机制的对接；加强两地企业、人员交流及联营合作，携手共同走向国际市场；建立双方共享的信息平台、工程交易平台。

　　二是推进珠江口东岸城市建设领域合作。包括建立三地建设行政主管部门联席会议，整合东岸城市建筑资源，建立建筑人才、队伍以及信息等资源共享平台，促进市场要素自由流动。推进跨境基础设施建设，加强西气东输工程建设及管理合作。优化建筑产业布局，开展联营合作，以深圳为总部基地和研发基地，在东莞、惠州建立建筑业生产基地。

　　三是加强市区协调发展。根据各区实际情况，确定不同的建设发展策略。如以光明新区为示范，探索绿色建筑城区发展新模式；以福田、罗湖为试点，研究旧城区改造新途径；以宝安区为试点，探索建设领域社会建设新方法；以龙岗区为试点，总结推广项目管理模式改革新经验。

六、强化建设领域民生保障职能，促进行业及社会和谐稳定

　　建设领域是城市建设和发展的主力军，承担着建设民生工程、提供民生服务的重要责任，同时，建筑行业又是社会最大的弱势群体，是社会矛盾和冲突的多发区，是和谐社会建设的重点领域。许宗衡市长曾指出，民生是政府工作永恒的主题。要坚持以人为本，加强以民生为重点的社会建设，切实将建设行政管理职能转移到公共服务和社会管理上来。

　　一是促进农民工就业。发挥建筑业就业容量大的优势，通过政府投资和重大项目建设带动农民工就业。在建筑工地建立农民工夜校，加强技能培训，增加就业机会。组织建筑业专场招聘会，提供就业服务。建立建筑劳务分包市场，加强农民工组织管理，促进农民工有序流动。

　　二是实施建筑工人关爱行动。全面推行平安卡，免费为建筑工人提供岗前安全培训。建立“清欠”长效机制，保障建筑工人合法权益。实施建工村综合改造工程，解决建筑企业生活、生产、培训基地问题。推广建设工地配备一个大食堂、一个医疗室、一个洗浴室、一个阅览室、一个娱乐室等“五个一工程”，创建和谐工地。组织行业劳动技能竞赛和各类文体活动，弘扬“和谐、务实、创新”的建设文化。加强建设领域维稳工作，维护行业及社会和谐稳定。

　　三是推进民生工程建设。坚持以人为本，完善并严格执行保障性住房、医院、学校等民生工程建设标准，逐步提高人民群众生活的舒适度和便利性。创新建设管理机制，加快工程进度，严格控制成本，确保民生工程质量。加快推进对口支援甘肃项目建设，帮助灾区群众早日重建家园。

　　四是保障城市公共安全。抓紧出台房屋安全条例，健全房屋安全管理体系，开展房屋抗震和海砂楼排查整治工作。适应燃气管理新形势，研究构建“大燃气”管理体制，保障燃气运营、使用安全。推进西气东输二线工程建设，优化燃气多元化供应格局，建立燃气储备制度，确保全市燃气供应安全。加强管道燃气特许经营监管，提高公共服务水平。与有关部门积极配合，抓好泥头车综合整治。

　　五是加强政府自身建设。转变工作作风，强化社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。建立城市建设科学发展指标体系，健全政府绩效管理机制，建设责任政府。建立健全与科学发展观相适应的法规规章体系，严格依法行政，建设法治政府。以规范制度和制约权力为核心，从源头上防治腐败，建设廉洁政府。

　　在改革开放初期，深圳市建设领域以敢闯敢试、敢为人先的勇气，创造了三天一层楼的“深圳速度”，创造了影响深远的“拓荒牛”精神。在当前发展模式转型的关键时期，建设领域要不松懈、不自满、不停步，以世界先进城市为标杆，大胆探索，先行先试，继续争当科学发展的“排头兵”，为探索科学发展新模式、推动城市新一轮大发展作出新贡献。

摘自：粤建网