各区县建设局，各工程质量、安全监督机构，市散装办，各工程质量检测机构，各施工、监理企业 :

　　根据《转发省打假办关于开展查处生产销售使用假冒伪劣建筑用钢材违法行为专项行动的通知》（汕打假［ 2009 ］１号）、《 关于建筑钢材专项检查有关要求的通知 》（粤建管函 [2009]38 号 ）和《 关于在全省开展第一季度建筑施工安全检查的通知 》 （粤建安函 [2009]57 号）、 《关于开展全市安全生产大检查的通知》（汕安委办传［ 2009 ］ 10 号）等一系列通知要求，结合我市建筑管理实际， 3 月 11 、 12 日，我局由局领导带队，组织了两个检查组，对全市在建工程的钢材使用情况、散装水泥使用情况、建筑节能执行情况、安全生产情况进行了抽查，现将有关情况通报如下：

　　一、好的方面

　　（一）建筑钢材质量情况正常。受检工地使用的钢材大部分是大厂产品，进场检验手续基本齐全，没有发现假冒伪劣产品。

　　（二）建筑节能落实情况较好。建设各方主体对建筑节能工作比较重视，有关节能规定得到较好落实，设计图纸均有节能设计专编，监理规划中也有节能监理专编，民用住宅工程外墙绝大部分已采用蒸压灰砂空心砖、混凝土空心砖、加气混凝土砌块等节能材料。

　　（三）安全生产大检查行动取得一定成效。各区县建设局和大多数施工企业能按照有关通知精神，认真开展安全生产大检查，全市建筑安全生产形势稳定好转，主要表现在： 1 、多数施工企业对安全生产工作较为重视，安全管理制度比较健全，企业领导能带队对在建项目进行安全检查，建立隐患排查登记表，有些项目安全生产气氛较好。 2 、临边洞口防护措施比较到位，施工用电安全水平有所提高。 3 、多数企业能认真组织特种作业人员报名参加培训考核。 4 、有些企业下决心淘汰了陈旧不合格的井字架，较好消除了井字架的安全忧患。 5 、危险性较大工程专项施工方案专家论证审查制度得到较好执行。

　　广东隆泰建设有限公司承建的东方明珠 . 君庭工程项目（深圳市合创建设工程顾问有限公司监理，濠江区项目）安全生产总体情况较好，企业能较好履行安全生产职责，给予通报表扬。

　　深圳市天恒泰建筑工程有限公司承建的翠堤湾住宅小区（市城市监理公司监理，市直项目）、汕头市澄海区凤翔建筑工程有限公司承建的澄海区实验高中 B 区教学楼 E 栋学生宿舍楼（澄海监理公司监理，澄海区项目）、汕头市澄海区港口建筑工程有限公司承建的澄海区博物馆新建馆舍（澄海监理公司监理，澄海区项目）施工现场安全防护状况较好，希进一步完善安全生产管理体系，争创优良样板工地。

　　二、存在问题

　　（一）进场钢材质保体系存在漏洞。有些施工企业不按规范要求送检，质保体系不完善；监理单位对钢材进场检验把关不严，有的默许施工企业减少检测数量，不按要求填写报验单；质监机构工作不认真，执法不严，对工地存在的违反质量管理规定的行为没有查处。

　　（二）违规使用袋装水泥情况比较严重。不少施工企业未能严格执行国家和地方的有关政策法规，未经许可，在搅拌砂浆时使用袋装水泥（详见附表）。

　　（三）施工安全生产工作发展不平衡，部分工地施工安全管理水平较低。

　　一是部分施工企业安全生产主体责任没有真正落实。企业对项目部的监管缺乏有效手段，安全检查工作流于形式，施工现场安全管理架构不健全，项目部、施工班组未能按职责分工落实安全生产责任，项目经理、专职安全员不在岗或形同虚设，技术负责人没有把好关，对施工方案没有认真审查就签发实施，造成施工方案不能指导实际施工，实际与方案脱节；总、分包单位安全生产责任不明确，总包单位对专业分包单位的安全生产没有履行应有的安全管理协调职责，分包单位安全意识不强，安全措施不落实。

　　二是有些地区和部门执法不严、监管不力。有的部门对存在问题没有认真查处，对隐患排查整改的力度不足，对重大安全隐患没有落实专人及时跟踪到位，没有把动态扣分管理办法与日常的安全监督检查相结合，执行动态扣分管理办法的力度明显不够。

　　三是监理企业安全监理工作普遍不落实。没有严把专项施工方案审核关，审查方案流于形式；对发现的问题没有跟踪落实整改或督促整改不力的情况；部分监理人员素质较低，缺乏履行安全监理所需具备的能力；外来监理企业较多，多数企业技术力量不足、监理不到位。

　　四是起重机械使用管理三项制度没有真正有效落实，不少井字架安全防护装置不齐全，有些外来的起重机械安装企业人员不到位、管理不到位，有出卖资质嫌疑。

　　五是特种作业人员未能严格按规定持证上岗，少数企业仍没有根据实际需要组织人员报名参加培训考核。

　　六是多数施工企业没有充分认识执行平安卡制度的实际意义，办理平安卡的目的是为了应付检查，没有做到让每个工人在上岗前受到安全培训教育。

　　各受检项目的存在问题详见附表。其中，汕头市河浦建筑总公司承建的升杰公寓（广东华迪工程建设监理公司监理，市直项目）、汕头市南滨建筑有限公司承建的同益西危改片区（汕头市金升工程建设监理事务所监理，金平区项目）、汕头市达濠市政建设有限公司承建的香榭水岸住宅区（联发监理公司监理，濠江区项目）、汕头市达濠建筑总公司承建的潮南嘉盛豪庭住宅区（潮阳监理公司监理，潮南区项目）等工程项目安全生产状况较差，施工、监理企业没有认真履行安全生产职责，给予通报批评。除此之外的金平区受检 3 个项目、龙湖区受检 4 个项目、潮南区受检 1 个项目也存在较多问题，须加大整改力度，加强监管，以确保施工安全。

　　三、下一步工作要求

　　（一）进一步加强建筑钢材使用管理，杜绝使用不合格钢材。各施工企业要严格执行钢材进场管理制度，严格按规范要求抽样送检，严格按规定处置不合格产品；监理企业对进入工地的钢材要按规范要求履行审核把关职责，严格按要求填写报验单；工程检测机构要严格审核报验手续，现场核对见证员，确保检测程序的合法性；质监机构要加大监督力度，监督企业严格执行有关检验检测规定，及时查处造假等违规行为。

　　（二）查找原因，落实措施，扭转袋装水泥使用回潮的状况。推广使用散装水泥是以利国利民的国家产业政策，省人大已经把使用袋装水泥列为行政许可事项。非法定条件，建设工程禁止使用袋装水泥。我市建筑工程主体结构工程已全部使用商品混凝土，但其他部位大量使用袋装水泥，这是政策规定所不允许的。各建设、施工单位要增强法制观念，自觉按规定使用散装水泥。各区县建设局和市散装办一方面要严格执法，依法依规查处未经许可使用袋装水泥行为，另一方面要深入进行调研，查找原因，结合开展推广使用预拌砂浆工作，妥善解决阻碍散装水泥发展的制约因素，促进散装水泥事业健康发展。对检查发现未经许可使用袋装水泥的工程项目，散装水泥基金不能返还。

　　（三）咬定目标，突出重点，齐心协力做好施工安全生产工作。各部门和企业要紧紧围绕今年第一季度安全例会提出的“零死亡”的工作目标，自觉把压力转化为动力，结合本地区、本单位实际，针对这次检查发现的问题，下大决心进行整改，不断提高管理水平，从根本上防止死亡事故的发生。近期要重点落实好以下几项工作：

　　1 、继续抓好起重机械的安全使用监管工作。要从实际出发，切实落实三项管理制度，真正发挥这三项制度对保障起重机械使用安全的作用。针对近期发现的起重机械安装企业有挂靠、技术力量和管理不到位的现象，安监机构要加强现场核查，严格执法。外来安装企业必须在我市年度备案，保证人员到位、管理到位，规范作业。对这次检查发现的井字架安全防护装置不齐全问题，各单位要高度重视，彻底整改，达不到要求的要停止使用。

　　2 、加强监督，保证特种作业人员按规定持证上岗和建筑工人持平安卡上岗。保证特种作业人员按规定持证上岗和建筑工人持平安卡上岗是省建设厅今年施工安全监管的重点，各单位要认真落实有关规定，对拒不按规定组织报名培训的施工企业，安监机构要进行扣分处理。

　　鼓励有条件的单位设立劳务分包企业，条件成熟时，模板、脚手架搭设工程须由有相应资质的劳务分包企业承担。

　　3 、加大处罚力度。各安监机构对这次检查发现安全生产状况较差的项目，要按照《广东省建设工程安全生产动态管理办法》进行扣分处理；近期要进行一次全面复查，全面检查企业对照近期各级各部门检查发现的存在问题的整改情况，对整改不力的，要严格按照《广东省建设工程安全生产动态管理办法》进行扣分处理。

　　4 、改进监督方法，切实落实企业主体责任。这次检查情况表明，安监机构仍习惯于工程实体监督，对企业安全生产责任制的落实情况检查较少，或对检查发现的问题未能有效督促整改和进行处罚，企业的安全生产责任未能真正落实。各安监机构要认真改进监督方法，加强行为监督，加大处罚力度，促使企业切实落实安全生产责任，对起重机械拆装、施工用电、模板支撑、脚手架搭设等关键环节，要严格监督施工、监理企业和相关责任人执行工序验收签认制度。各安监机构对这项工作要专门进行研究，进一步明确监督内容和程序，提高监督实效。

　　附件： 2009 年第一季度建筑工程综合检查情况一览表

二○○九年三月二十四日