为改善建筑行业施工队伍的组织结构，提高建筑业从业人员的整体素质，保障劳务工人的合法权益，建设部和广东省建设厅先后发文要求发展建筑劳务分包企业，培育建筑劳务市场。广州市番禺区作为广州市建委指定的劳务分包试点地区，番禺区建设局从去年起已逐步引导成立建筑劳务企业，培育建筑劳务市场。

　　培育建筑劳务市场，规范建筑市场秩序

　　随着建筑业的改革发展，建筑业企业的管理层和劳务层逐步分离，一些深层次的矛盾和问题也逐步浮现，如非法用工、拖欠农民工工资等现象较为普遍，农民工合法权益难以保障，从而扰乱建筑市场秩序。因此，建设部决定从2005年7月1日起，用3年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，标志着在我国建筑劳务市场活跃了20多年的“包工头”将逐渐退出历史舞台。

　　规范建筑市场秩序是一个复杂的系统工程，其中一项主要工作是形成一大批合理流动、专业化运作、企业化管理的劳务分包企业，形成施工总承包、专业承包、劳务分包三个层次的结构体系。劳务分包作为施工总承包、专业承包的根基，对整个建筑产业的健康、稳定、持续发展具有重要的意义。据了解，番禺区建设局自去年起已采取积极措施，按照"组织起来、简化程序、培育支持、发展壮大、规范管理"的原则，引导培育全区建筑劳务市场的发展。从今年起，番禺区所有报建项目均已实施建筑劳务分包制度，目前在区内可承接建筑劳务的企业已增至28家，标志着番禺区已基本形成有序的建筑劳务市场，劳务市场的培育取得了阶段性的成果。

　　规范建筑劳务培训市场，促进职业技能培训与鉴定

　　目前，建筑业一线作业人员以农民工为主，他们受教育的程度普遍较低，也没有接受过必要的安全知识和技能培训，这直接影响到工程的质量和施工的安全。加强对从业人员尤其是农民工的培训，提高建筑从业人员的整体素质，对提高建筑行业企业的竞争力，保障农民工权益，促进建筑行业的持续健康发展极为关键。

　　据了解，番禺区建设局现正逐步引导区内建筑劳务企业改变粗放型的管理模式，将着眼点放在提高作业人员技术水平和综合素质上。为提高全区建筑业农民工的技术操作水平和安全生产素质，推动区内建筑劳务企业的发展，番禺区建设局自去年起已采取便捷、实效的措施，逐步推进全区建筑工人的职业技能培训与鉴定工作。目前，番禺区已有1600多名建筑工人报名参加了职业技能培训与鉴定，其中大部分通过考核获发职业技能资格证，从而为全区建筑劳务市场提供了一批较高素质的专业技术人才，为劳务企业申报资质打下坚实的基础。

　　完善建筑劳务制度，保障工人合法权益

　　建筑产业是一个劳动密集型行业，对劳动力需求量极大，具有人员流动性强等特点。随着近年农业结构的调整，农村大量富余劳动力涌进准入门槛相对较低的建筑行业，使建筑劳务用工的问题更为突出，主要集中于从业工人专业知识与技能缺乏，安全生产意识淡薄，自身权益得不到保障以及工人无序流动等方面。实施建筑劳务分包制度，将农民工吸纳到法人形态的劳务分包企业中，对其实行有序管理，是加快建筑工人向产业工人转变的必要措施。

　　要保障建筑劳务人员的合法权益，就必须从源头上进行治理，即进行制度的调整和完善。建筑劳务制度在新形势下产生，有助建筑业形成层次合理的结构体系，且该制度要求劳务企业与劳务人员必须签订有效的劳动合同，以保证国家有关劳动管理的各项方针政策在企业中得到落实，从而将建筑工人纳入社会的保障体系。据介绍，番禺区建设局还将推动广州市建设职业培训学校番禺分校的设立，构建建筑劳务服务体系，为企业提供稳定、合格的建筑工人，为工人提供信息和后勤服务，逐步建立多主体、多层次的建筑劳务人员保障体系，促进农民工管理工作的规范化。

　　番禺区建设局强调，全区建筑行业的从业人员应清楚认识到，建立和规范建筑劳务分包制度，是解决拖欠农民工工资问题，维护社会稳定的根本保证；是规范建筑市场秩序的迫切需要；是构建科学、合理行业组织结构的重要环节；是确保工程质量与安全的基础工作；是保证建筑业持续健康发展的需要。下半年，番禺区建设局将加大推进力度、进一步完善劳务分包制度，为建筑劳务市场的发展创造更好的条件。

摘自：粤建网