为了总结2006年全市建筑业管理工作，进一步推动建筑业管理工作再上新台阶，广州市建委3月9日上午召开2007年全市建筑业管理工作会议。广州市委常委、常务副市长苏泽群在会议上强调，要着眼于建立长效监管机制，解决拖欠农民工工资问题。

　　大会由广州市建委副主任雷风英主持。广州市建委副主任向恩明对2006年建筑业管理工作进行了总结，并通报了全市建筑安全生产情况和安全目标考核的情况；建设纪工委书记、建委主任陈如桂对新一年广州市建筑业管理工作进行了全面的部署和安排，并表示，市建委今年将通过开展 “十大行动”，进一步强化广州市建筑业管理，全面提升广州建筑行业管理水平，实现“四大目标”。

　　2006年建筑安全事故起数下降52.63%

　　据悉，2006年全市建筑安全生产形势明显好转。去年全市共发生建筑施工安全生产责任事故9宗，死亡13人，分别同比下降52.63%和58.06%，尤其百亿元产值死亡率1.86人，远远低于全国的4.5人平均水平。一次死亡3人以上的重特大事故由2005年的3起死亡12人减少为1起。重特大安全事故被有效遏制，实现了市政府、省建设厅下达的事故控制目标。

　　在招投标市场管理方面，共完成招标项目2903项，总交易额达到787.74亿元，同比增长8.59％。中标价比最高限价平均下降6.09％，节省工程投资约33.04亿元。建筑工程质量不断提高。去年广州地区共有168项工程被评为市优良样板工程，16项工程被评为市工程质量五羊杯工程，37项工程被评为省优良样板工程，4项工程获得“国家优质工程奖”，4项工程获得“詹天佑大奖”。广州地铁二号线节能、环保和安全技术集成与应用项目荣获国家科技进步二等奖。丫髻沙大桥被评为首届“中国十佳桥梁”。

　　“四大目标”明确工作思路

　　陈如桂在讲话中提出了广州市今年建筑行业管理工作的思路和目标。他要求建筑行业要按照构建和谐社会和又好又快地建设城市的要求，以科学发展观统领全局，坚持建设与管理并重，服务与监管并举，通过抓源头、控过程、严追究，坚持调派结合、创新方法、齐抓共管，标本兼治，促进建筑市场的规范，确保施工的质量和安全。特别是要集中解决当前管理工作存在的突出问题，要在落实主体责任和层级责任，全面实施有效监管，创新管理业绩和水平等方面有所作为，努力把建筑行业管理工作推向新的水平。

　　今年建筑行业管理上的“四大目标”，一是全市建筑业工程安全事故的事件宗数和死亡人数要在06年基础上下降30%，包括农村建房的、部队的、铁路的等归属建设口的也得管住。所有在广州市办施工许可证的工程，发生安全事故的死亡人数不得超过12人，力争实现3人以上的群死群伤事故为零的目标。二是全市的建筑市政工程不出现重大的质量事故，特别是杜绝出现建筑工程推倒重来的事故。三是全市工程招标过程中的围标串标案件要大幅下降，要通过出台了政策，严肃打击各种围标串标行为，实现案件大幅下降。四是全市的工程质量的优良工程要大幅上升。通过规范管理，要明确工程质量目标。无论是获奖的数量、评优的数量，都要在工程质量的创优方面大幅上升。

　　“十大行动”提升建筑业管理水平

　　陈如桂表示，过去的一年，广州市建筑安全形势及建设市场有了较大改进，但部分薄弱环节依然存在，一些企业不同农民工签订劳动合同、忽视安全生产以及在投标时围标、串标等行为也时有发生。今年广州建筑市场与施工现场将联动管理，市建委将出台“十大行动”，从源头抓好安全生产和招投标管理。

　　行动之一：从资质备案入手，整顿建筑业队伍。陈如桂表示，今年市建委将对已在穗登记备案的所有建筑施工队伍进行重新备案，优胜劣汰。那些形同虚设的、有资质没有队伍的、围标串标的企业将被清理出广州建筑市场。重新备案的企业不仅包括施工队伍，还包括监理队伍、设计队伍，也包括广州市本市的建筑企业。所有重新登记备案的企业必须有必备的办公场所，配备足够的项目经理和专职安全员，有基本稳定、有正规劳务关系、安全意识高的劳务队伍。同时，建筑企业的法人一定要通过安全教育、派驻广州的法人代表必须参加由广州市建委组织的安全培训、所有项目经理、安全员都必须在广州接受相关培训。

　　行动之二：坚持全员培训，严格持证上岗制。陈如桂表示，广州市今年将逐步实施“平安卡”制度，中心城区将在4月份全面实行。今后所有建筑工人必须经安全教育培训，领取平安卡方可进入施工现场，企业不得雇佣无平安卡人员作业。对未参加继续教育培训、职业技能培训、特种作业培训的人员将不得继续上岗。

　　陈如桂强调，今年的培训将是全员培训，除农民工外还将开展专职安全员的培训、备案工作以及工程安全行政监督人员的培训考核工作，没有通过考核或不备案的将不得继续上岗。同时，今年将启动农民工技术培训学校创建工作，职业技能鉴定成为狠抓的重点工作之一。市建委将在去年启动平安卡培训的基础上，在一个月内市完成对劳务工人平安卡的培训、考核。

　　行动之三：抓规章制度，打击工程围标串标行为。陈如桂强调，针对过去一些安全事故、文明施工、包括建设工期不能落实，与层层分包、以包代管等现象，市建委将出台一些新的规章制度，从市场入手，严厉打击建筑工程中的围标串标行为，从源头上防范施工事故发生，规范建筑业市场秩序。

　　一是调整目前的招标规定。要从政府工程抓起，市政工程、地铁工程，包括建委直接抓的工程，都公开征求意见，接受企业的各种投诉监督。同时，一般工程建设将会放开竞争，不再设置高投标门槛，不限制投标人。今后工程招标将有望实行建筑工程级别与建筑企业的资质进行一一对位制度。二级、三级的工程不一定强求一级资质的队伍施工。二是要进一步提高围标串标的风险和难度。包括出台新的评标办法，减少人为的操作，特别是减少业主的人为操作，严厉打击哄抬要价、围标串标现象，杜绝工程招投标过程中故意设置门槛、限制、排斥潜在招标人等行为。要加大查处力度，增加挂靠大企业的风险和成本。严厉处罚故意设门槛、故意限制或排斥潜在招标人单位，直至清除出广州市场。

　　行动之四：抓源头，严控违建，严把施工许可关。第一，所有建设工程必须坚持建委完整的报批制度（包括村镇建设）和各区属地管理制度，各监管单位要从工程施工和工程动工开始抓起，严控违法建设。今后，所有没有施工许可的、没有建委许可`等违法工程，不得开工，接受管理。第二，要严格建筑施工许可发放，推行施工许可证现场发放制度。坚持施工许可证将“三不发放”原则，即建设、施工、监理单位安全管理人员不到位不发放；施工方案及安全管理制度未审查不发放；安全防护措施不落实不发放。同时，要抓好工程建设程和重点工程的安全生产，落实层层落实责任制重抓检查，严控工地施工过程的违章作业，抓重点，特别是深基坑、高支模等重要环节，防范群死群伤事故的发生。第三，要坚持工地实行公示制度，接受社会投诉。包括文明施工、安全生产。

　　行动之五：抓检查，严格控制施工企业的违章作业和野蛮施工。陈如桂强调，要重点强化对于建设过程的监管，强化安全责任的落实。首先是监理公司、安全监督员对工地作业行为要从进入工地抓起、从持证抓起，严格把好关。第二是各个企业要落实层级安全生产检查责任制，工地的安全监督人员应建立健全监督检查报告制度，用现代化的手段对所有在建工地实行动态监管。特种作业人员必须经建委备案后才能进去，对重大技术方案，必须组织专家进行审查，没有经过审查的重大技术方案，特别是深基坑、高支模等不得实施。对于审查过的重大方案实施的时候实行三个签字：谁审查谁签字、现场的技术总负责要签字、现场专职安全员和政府的安全监督员要签字，没有签字的不能实施，否则视为违规，要进行整改。

　　行动之六：抓重点，防止群死群伤事故。抓重点主要抓地铁、市政工程、桥梁隧道工程；抓环节主要抓深基坑、高支模、整体提升作业。

　　行动之七：抓考评，促责任落实。一是所有工地都要落实总包责任制，做不好，影响企业的诚信。二是抓对安全员、监督员的考核，考核不过关，取消监督资格。此外还要抓监测报告，通过监测报告，做到责任落实，明确分人到位。

　　行动之八：抓案件，铁腕处理违法违规事故。陈如桂指出，今后工程一出事故，首先停标，并根据案件情况，追究责任。是区的属地管理责任，区建设局要负责，项目经理没做好的，吊销从业资格2年；安全员不落实责任的，永远不得进入这个行业。

　　行动之九：抓创新，开创全市行业管理有效监管的新局面。陈如桂表示，今后将依靠技术进步，实行科学的动态化管理。淘汰落后的技术，包括人工挖孔桩，一些铸模排放等危险程度高的作业。

行动之十：抓联动，促进城市系统和行业的示范建设。这种联动包括建筑市场和施工现场的联动，也包括企业和政府的联动。对于做的好的企业政府将表彰，推广经验，做的不好的企业将遭受惩罚。

　　铁手腕狠抓建筑工程安全质量

　　会上，常务副市长苏泽群作了重要指示，他强调，安全生产关系民生，各建设单位要从构建和谐广州，稳定社会秩序的大局出发，抓好施工安全和建筑行业管理，要以铁的手腕狠抓建筑工程安全质量工作，落实三级主体责任，加强政府监管力度，防范安全事故的发生。同时，要着眼于建立长效监管机制，解决拖欠农民工工资问题，结合建设行业反商业贿赂，抓好招投标市场管理。

　　苏泽群就加强行业安全工作提出了三点要求，一是要求市政府各部门、各区级政府以及各单位要提高认识，进一步增强做好建设工程安全生产工作的紧迫感和责任感；二是要切实加强政府监管，按照属地管理原则，搞好市、区（县级市）安全监管分工，明确和落实各级、各部门和单位的安全生产责制，强化安全生产监管职能，加大监管力度，提高监管的效能，提高监管水平。三是要落实企业主体责任，强化安全基础管理。要履行安全责任主体义务，把安全生产各项工作真正落实到位。

摘自：粤建网