温总理在《政府工作报告》中对新农村建设取得的成果给予了肯定，同时在谈到推进2007年新农村建设的工作时强调，要大力加强农村基础设施建设。

　　全国政协致公组在深入农村调研时发现，当前新农村建设在收获成果的背后，也暴露出一些问题和薄弱环节，这些问题和薄弱环节如果不给以高度关注和提供较好的解决方案，将给今后的新农村建设带来难以消除的隐患。

　　关注薄弱环节消除建设隐患

　　致公组认为，当前有五个环节应当给以高度关注：缺乏城乡统筹的观念，没有将新农村建设与城市化、工业化进程的推进有机结合，存在就农村论农村的现象；对因地制宜、循序渐进的指导思想贯彻不够，没有很好地将新农村建设与当地农民的生活方式、生产需求以及政府和个人的经济承受能力相结合，有一阵风、一刀切、急于求成的现象；对农村地区规划建设的特点认识不足，村镇的规划特色不够鲜明，部分地区村庄规划建设中存在“兵营化”、小区化倾向；村镇基础设施建设投入机制还不够完善；推进农民集中居住还存在一些政策性制约因素，涉及建设用地周转指标、宅基地置换、承包地调整、空置房处置、基本农田保护等一系列政策问题，操作难度较大。

　　致公组认为，当前，是我国社会主义新农村建设的关键时期。针对存在的问题和不足，有必要进一步加强新农村建设的规划引导和政策调控，力争统一认识、明确目标、理顺思路、改善方法、完善机制，提高社会主义新农村建设的水平。

　　加强规划政策避免留下遗憾

　　致公组就加强对社会主义新农村建设的规划和政策引导，提出四点建议：

　　首先，致公组建议把新农村建设和推进城市化进程有机结合起来，依靠城乡统筹促进新农村建设。

　　在城市化水平较高、城乡居民点布局相对稳定地区，应适时进行行政区划调整，将基本从事二三产业的小城镇、农村居民点等撤镇、撤村，设街道办事处或者居委会。在城市化水平相对较低、城乡居民点布局还不稳定的地区，要选准发展点加快合理配套，创造和培育集聚条件，形成凝聚力和增长点；对规划撤并的点，应维持现状条件，控制发展条件，促其易地发展。积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事二、三产业为主的农户进城镇居住，合理推进城市化进程。

　　应当加强城乡设施的统筹规划，加强城市各项基础设施、公共设施向农村地区的辐射和延伸，并根据乡村地区的特点，合理确定服务的内容和配套的标准。

　　第二，建议加强对各类村庄规划建设的合理定位和分类指导。

　　按照区域的城市化进程和村庄所在的区位，对村庄的整治建设进行合理分类。对于各类城中村，应按照城市规划要求进行合理改造，及早融入城镇的整体格局；对于被划为城市规划建设用地范围的城郊村等，不能再以农村的标准和方法进行规划建设，应当按照城镇的规划建设标准一步到位，避免将来二次拆迁加大政府和个人的经济成本；对于真正的乡村居民点，应当贯彻有利于农业生产、方便农民生活、保持乡土气息、打造田园风光的基本原则，不能简单套用城市规划的技术标准和方法，以免破坏乡村地区应有的自然风貌和特色。应按照村庄现有的基础、建设和发展的条件，分别采取整治、整治拓建和新建等不同的规划建设方法。要坚持因地制宜原则，结合村庄的建设需求、人文特色、产业特色、村容村貌，提高村庄建设规划的质量。

　　第三，建议保护历史文化、乡村风貌和地方特点，避免千村一面。

　　提升农村文明，保护乡土文化是新农村建设的一项重要内容。我国各种物质和非物质文化遗存丰厚，除了古村落、古民居，还有很多地方具有丰富的民俗风情、乡土文化、地方特色文化等。在城市化和新农村建设的过程中，特别要防止对农村地域文化、历史文化、乡土民俗的忽视和破坏。要重视保留和保护好现有的古村落及历史文化遗址，充分利用地形地貌和历史文化遗存，突出地方特色，包括地方的乡土习俗、建筑特色、布局特点。在保护和传承优秀的地方文化、乡土文化、历史文化的同时，要积极提升农村地区的现代文明，加强农村地区文化事业的发展。要保护好农村弱质生态空间，对自然湿地、野生物种及其生活环境、主要湖泊、水源地和其他生态敏感区等应划定保护范围，制定保护措施，禁止或控制建设活动。开发乡村游憩空间要统一规划、慎重选址，充分考虑环境容量等要求。

　　第四，建议加强部门间的通力合作，加大财政投入和政策扶持。

　　新农村建设是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，需要在政府的领导下，加强有关部门的相互衔接和合作，形成合力。逐步建立起农村基础设施稳定的投入渠道。加大公共财政对农村基础设施的投入，建议在新增财政收入和土地出让金中拿出一定比例，专项用于村镇基础设施建设。对财政困难的地区加大补助和扶持力度。此外，要加快制定和完善相关配套政策，特别是盘活集体土地的各类政策，继续推进农村集体建设用地使用制度改革。要加快制定完善重点中心镇建设发展的相关政策，提高重点中心镇的发展质量和内涵，加强对农村地区经济社会发展的服务和带动作用。

摘自：中国建设报